各省、自治区、直辖市农业（农牧、村落经济）、农机、畜牧、农垦局（厅、委），新疆出产筑树兵团农业局：

　　为贯彻落实《主旨国务院闭于落实起色新理念加快农业新颖化竣工悉数幼康倾向的若干定见》（中发〔2016〕1号）心灵，踏实促进农业提供侧组织性转换，起劲进步农业提供体例的质料和效用，农业部编造了《世界种植业组织安排筹办（2016—2020年）》，现予以印发。请连系实践，严谨机闭施行。

　　种植业是农业的首要根蒂，粮棉油糖菜是联系国计民生的首要产物。“十二五”岁月，我国粮食频年增产，种植业接连牢固起色，为经济起色和转换阵势供应了有力撑持。“十三五”岁月是悉数筑成幼康社会的决胜阶段，面对的景象尤其庞大、起色的职业尤其深重。合适经济起色新常态，促进农业提供侧组织性转换，必需加快变化起色方法，安排优化种植组织，悉数进步起色质料，尽力保证国度粮食安适和首要农产物有用提供，特造订本筹办。

　　本筹办安排的闭键作物为粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜及饲草作物，筹办期为2016—2020年。

　　“十二五”今后，迥殊是党的十八大今后，主旨高度珍爱“三农”办事，作出了一系列庞大布置，出台了一系列强农惠农富农战略，有力鼓励了粮食和种植业接连牢固起色，赢得了宏大成绩。农业出产本事稳步提拔。粮食产量毗连五年超越5.5亿吨，毗连三年超越6亿吨，归纳出产本事超越5.5亿吨。同时，果菜茶等园艺作物牢固起色，棉油糖等工业原料作物单产水准进一步进步。已筑成一批粮、棉、油、糖等首要农产物出产基地，“米袋子”“菜篮子”的出产根蒂无间夯实。农业根蒂条目接连改进。农田有用灌溉面积到达9.86亿亩、占耕地总面积的54.7%，农田灌溉水有用愚弄系数到达0.52；新筑一批旱涝保收的高圭表农田，耕地质料有所改进。科技撑持水准明显巩固。农业科技提高奉献率超越56%，闭键农作物迥殊是粮食作物良种根基竣工全掩盖；农机总动力到达11亿千瓦，闭键农作物耕种收归纳机器化率到达63%。出产集约水准无间进步。承包耕地流转面积到达4.03亿亩、占家庭承包规划耕地面积的30.4%；农夫专业合营社128.88万家，入社农家占世界农家总数的36%摆布；闭键农作物庞大病虫害统防统治掩盖率到达30%。闭键产物上风带开端造成。幼麦以黄淮海为核心，水稻以东北和长江流域为核心，玉米以东北和黄淮海为核心，大豆以东北北部和黄淮海南部为核心，棉花以新疆为核心，油菜以长江流域为核心，糖料以广西、云南为核心，造成了一批特点明确、组织荟萃的农产物上风资产带。

　　今朝，我国农业起色处境正发作深切变动，老题目无间积攒、新抵触无间闪现，面对不少贫困和离间。一是种类组织不均衡。幼麦、稻谷口粮种类供求均衡，玉米显现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年放大。棉花、油料、糖料等受资源管造和国际商场冲锋，进口大幅增多，出产显现下滑。优质饲草缺少，进口逐年增多。二是资源处境管造的压力越来越大。工业化城镇化迅疾促进，还要占用一局限耕地，还要挤压一局限农业用水空间。耕地质料退化、华北地下水超采、南方地表水富养分解等题目出色，对农业出产的“硬管造”加剧，靠拼资源耗费、拼物质因素进入的粗放起色方法难认为继。三是消费组织升级的央浼越来越高。经济的起色使城乡住户的付出本事和生计水准无间进步，消费者对农产物的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安适、吃得健壮，进入消费主导农业起色转型的新阶段。四是资产统一的水准越来越深。新颖农业资产链条无间延迟，资产附加值无间提拔，需求拓荒农业多种效力和多重价钱，促进农牧连系，竣工一二三资产统一起色。五是国表里商场联动越来越紧。经济环球化和商业自正在化深刻起色，国内与国际商场深度统一，资源因素和产物加快滚动，国内农产物逐鹿上风不够，进口压力加大。别的，受环球天气变暖影响，高温、干旱、洪涝等异常天色频发重发，病虫害发作呈加重趋向，对农业出产安适带来吓唬。

　　新景象下，农业的闭键抵触已由总量不够变化为组织性抵触，促进农业提供侧组织性转换，加快变化农业起色方法，是今朝和往后一个岁月农业村落经济的首要职业。这些庞大布置和央浼，给种植业组织安排带来可贵的机缘。一是有起色新理念的引颈。“革新、调和、绿色、绽放、共享”五大起色新理念，为安排优化种植组织供应了根基的听命。二是有宏大商场消费的拉动。另有五年的时期就竣工第一个百年搏斗倾向，加之工业化、城镇化迅疾促进，进入消费需求接连增加、消费组织加快升级、消费拉动经济效力鲜明巩固的首要阶段，蕴藏着宏大的商场空间，表正在动力接连巩固。三是有科技革新加快的撑持。以生物、音讯、新原料、新能源技能为核心的新一轮科技革命和资产厘革正蓄势待发，物联网、智能设备、DNA生物追念卡等一批新技能无间闪现，国度科技革新驱动计谋和“公共创业、万多革新”的深刻施行，聪颖农业、生态农业等新业态应运而生，内正在动力接连巩固。四是有村落转换的深刻促进。村落团体产权轨造转换，转换完整粮食等农产物价钱造成机造和收储轨造，健康农业村落进入接连增加机造，激动金融资源更多向村落倾斜，将进一步开释转换盈利。五是有国际国内的深度统一。我国已深度融入环球化形式中，“一带一同”倡导的加快施行，兼顾国际国内两个商场、两种资源，为安排优化种植组织拓展了空间。

　　面临新景象、应对新离间，必需主动行动、顺势而为，加快变化农业起色方法，促进种植业组织安排，提拔质料效益和逐鹿力，保证国度粮食安适，鼓励种植业可接连起色。

　　悉数贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会心灵，深刻贯彻习系列首要谈话心灵，以起色新理念为统领，施行新景象下国度粮食安适计谋和藏粮于地、藏粮于技计谋，保持商场导向、科技撑持、生态优先，变化起色方法，加快转型升级，坚实提拔粮食产能，促进种植业组织安排，优化种类组织和区域组织，修筑粮经饲兼顾、农牧连系、种养加一体、一二三资产统一起色的形式，走产出高效、产物安适、资源省俭、处境友谊的农业新颖化道途。

　　1．保持底线思想，确保粮食安适。种植业组织安排要驻足我国国情和粮情，荟萃气力把最根基、最首要的保住，守住“谷物根基自给、口粮绝对安适”的计谋底线。加紧粮食主产区筑树，创筑粮食出产效力区和首要农产物出产爱护区，坚实提拔粮食产能。

　　2．保持商场导向，促进资产统一。阐发商场筑设资源决心性效力，辅导农夫调度好出产和种植组织。以闭系资产升级转型为契机，促进农牧连系，起色农产物加工业，扩展农业多效力，竣工一二三资产统一起色，提拔农业效益。

　　3．保持出色核心，做到有保有压。依据资源禀赋及区域不同，做到保压有序、选择有度。优化种类组织，核心是保口粮、保谷物，分身棉油糖菜等出产，起色适销对途的优质种类。优化区域组织，阐发比力上风，坚实提拔上风区，妥善调减非上风区。优化作物组织，创筑粮经饲三元组织。

　　4．保持革新驱动，看重提质增效。促进科技革新，深化农业科技根蒂条目和设备保证本事筑树，提拔种植业组织安排的科技水准。促进机造革新，培植新型农业规划主体和新型农业任事主体，起色适度界限规划，提拔集约化水准和机闭化水准。

　　5．保持生态爱护，鼓励接连起色。成立敬爱天然、适应天然、爱护天然的理念，省俭和高效愚弄农业资源，促进化肥农药减量增效，创筑耕地轮作轨造，竣工用地养地连系，鼓励资源永续愚弄、出出现态调和起色。

　　6．保持着眼环球，兼顾两个商场。正在保证国度粮食安适底线的条件下，填塞愚弄国际农业资源和产物商场，连结局限缺少种类的适度进口，满意国内商场需求。辅导国内企业到场国际产能合营，正在国际商场筑设资源、组织资产，提拔我国农业国际逐鹿力和环球影响力。

　　“两保”，即保口粮、保谷物。到2020年，粮食面积牢固正在16.5亿亩摆布，个中稻谷、幼麦口粮种类面积牢固正在8亿亩，谷物面积牢固正在14亿亩。

　　“三稳”，即牢固棉花、食用植物油、食糖自给水准。到2020年，力求棉花面积牢固正在5000万亩摆布，油料面积牢固正在2亿亩摆布，糖料面积牢固正在2400万亩摆布。

　　“两调和”，即蔬菜出产与需求调和起色、饲草出产与畜牧养殖调和起色。到2020年，蔬菜面积牢固正在3.2亿亩摆布，饲草面积到达9500万亩。

　　1．修筑粮经饲调和起色的作物组织。合适农业起色的新趋向，创筑粮食作物、经济作物、饲草作物三元组织。粮食作物：加紧粮食主产区筑树，筑树一批高产稳产的粮食出产效力区，深化根蒂方法筑树杂粮，提拔科技和物质设备水准，无间夯实粮食产能。经济作物：牢固棉花、油料、糖料作物种植面积，筑树一批牢固的商品出产基地。牢固蔬菜面积，起色方法出产，竣工平衡供应。饲草作物：依据以养带种、以种促养的规定，踊跃起色优质饲草作物。

　　2．修筑合适商场需求的种类组织。消费组织升级，需求农业供应数目充塞、品德优秀的产物。起色优质农产物，优先起色优质稻米、强筋弱筋幼麦、“双低”油菜、高卵白大豆、高油花生、高产高糖甘蔗等优质农产物。起色专用农产物，踊跃起色甜糯玉米、加工型早籼稻、高赖氨酸玉米、高油玉米、高淀粉马铃薯等加工型专用种类，起色生物产量高、卵白质含量高、粗纤维含量低的苜蓿和青贮玉米。起色特点农产物，因地造宜起色传承农耕文雅、爱护特点种质资源的水稻，有区域特点的杂粮杂豆，风韵特另表幼宗油料，有地舆标识的农产物。培植著名品牌，放大商场影响，为消费者供应养分健壮、质料安适的宁神农产物。

　　3．修筑出出现态调和的区域组织。归纳思索资源承载本事、处境容量、生态类型和起色根蒂等要素，确定分歧区域的起色倾向和核心，分类施策、梯次促进，修筑科学合理、专业化的出产形式。提拔主产区，核心是起色东北平原、黄淮海区域、长江中下游平原等粮油上风产区，新疆内陆棉区，桂滇粤甘蔗上风区，起色南菜北运基地和北方方法蔬菜，加紧根蒂方法筑树，稳步提拔产能。筑筑效力区，优先将水土资源般配较好、相对荟萃连片的幼麦、水稻田规定为粮食出产效力区，迥殊是将非主产区的杭嘉湖平原、闭中平原、河西走廊、河套灌区、西南多熟区等区域规定为粮食出产效力区。创筑爱护区，加快将资源上风出色、区域特点鲜明的首要农产物优先列入爱护区，核心是起色东北大豆、长江流域“双低”油菜、新疆棉花、广西“双高”甘蔗等首要产物爱护区。

　　4．修筑用地养地连系的耕耘轨造。依据分歧区域的资源条目和生态特性，创筑耕地轮作轨造，鼓励可接连起色。东北冷凉区，实行玉米大豆轮作、玉米苜蓿轮作、幼麦大豆轮作等生态友谊型耕耘轨造，阐发生物固氮和养地沃畴效力。北方农牧交织区，核心起色节水、耐旱、抗逆性强等作物和牧草，防守水土流失，竣工生态复兴与出产起色共赢。西朔风沙干旱区，依照降水和灌溉条目，以水定种，改种耗水少的杂粮杂豆和耐旱牧草，进步水资源愚弄率。南方多熟区域，起色禾本科与豆科、高秆与矮秆、水田与旱田等多种阵势的间作、套种形式，有用愚弄光温资源，竣工永续起色。别的，以保证国度粮食安适和农夫种植收入根基牢固为条件，正在地下水漏斗区、重金属污染区、生态紧张退化区域展开息耕试点。禁止弃耕、苛禁废耕，激发农夫对息耕地选用爱护要领。

　　1．粮食。守住“谷物根基自给、口粮绝对安适”的底线，保持有保有压，排出优先序，核心是保口粮、保谷物，口粮核心起色水稻和幼麦出产，优化玉米组织，因地造宜起色食用大豆、薯类和杂粮杂豆。

　　稳面积与提品德并举。坚实北方粳稻产区，牢固南方双季稻出产，放大优质稻种植面积，鼓励提质增效。到2020年，水稻面积牢固正在4.5亿亩，优质稻比例到达80%。

　　杂交稻与通例稻并重。阐发我国杂交水稻育种技能上风，加快选育高产优质高抗杂交稻新种类，牢固杂交稻面积，鼓励单产进步、品德提拔。愚弄新颖育种技能，加快通例稻种类提纯复壮，低落用种本钱，阐发通例稻品德上风，提拔种植效益。

　　牢固冬幼麦、复兴春幼麦。牢固黄淮海、长江中下游等主产区冬幼麦。连系创筑合理轮作体例，正在东北冷凉区域、内蒙古河套区域、新疆天山北部区域等，妥善复兴春幼麦。到2020年，幼麦面积牢固正在3.6亿亩摆布，个中冬幼麦牢固正在3.3亿亩。

　　抓两端、带中央。“抓两端”，大举起色商场紧缺的用于加工面包的优质强筋幼麦和加工饼干蛋糕的优质弱筋幼麦。“带中央”，鼓动用于加工馒头、面条的中筋或中强筋幼麦品德提拔。

　　调减籽粒玉米。坚实提拔玉米上风区，妥善调减非上风区，核心是调减东北冷凉区、北方农牧交织区、西朔风沙干旱区春玉米，以及黄淮海区域低产的夏玉米面积，大举扩展适合籽粒机收种类，促进全程机器化出产。到2020年，玉米面积牢固正在5亿亩摆布，核心是调减“镰刀弯”区域玉米面积5000多万亩。

　　放大青贮玉米。依据以养带种、以种促养的央浼，因地造宜起色青贮玉米，供应优质饲料起源，当场过腹转化增值。到2020年，青贮玉米面积到达2500万亩。

　　妥善起色鲜食玉米。合适住户消费升级的需求，放大鲜食玉米种植，为住户供应养分健壮的炊事纤维和果蔬。到2020年，鲜食玉米面积到达1500万亩。

　　粮豆轮作、复兴面积。因地造宜展开粮豆轮作，正在东北区域扩展玉米大豆轮作形式，正在黄淮海区域扩展玉米大豆轮作、麦豆一年两熟或玉米大豆间套作，妥善复兴大豆种植面积。到2020年，大豆面积到达1.4亿亩、增多4000万亩摆布。

　　改进品德、进步效益。依据我国住户的饮食风俗和大豆商场供求近况，东北区域放大优质食用大豆面积，牢固油用大豆面积。黄淮海区域以优质高卵白食用大豆为核心，妥善复兴面积。加快科技革新、加大战略扶植，促进规划体系革新，竣工增产增效、节本增效、提质增效。竣工国产大豆与表洋高油大豆的错位逐鹿，满意国民对健壮植物卵白的消费需求。

　　放大面积、优化组织。妥善调减“镰刀弯”区域玉米面积，改种耐旱耐瘠薄的薯类、杂粮杂豆，满意商场需求，爱护生态处境。到2020年，薯类杂粮种植面积到达2.3亿亩摆布。

　　加工转化、提质增效。依据“养分向导消费、消费辅导出产”的央浼，拓荒薯类杂粮养分健壮、药食同源的多效力性，平常使用于主食产物拓荒、酿酒酿造、养分保健、精辟加工等界限，促进界限种植和产销连结，竣工加工转化增值，鼓动农夫增产增收。

　　牢固面积。受种植效益降低等要素影响，棉花出产向上风区域荟萃、向盐碱滩涂地和沙性旱地荟萃、向高效种植形式区荟萃，正在已有的西北内陆棉区、黄河道域棉区、长江流域棉区“三分鼎足”的形式下，提拔新疆棉区，坚实沿海沿江沿黄环湖盐碱滩涂棉区。到2020年，棉花面积牢固正在5000万亩摆布，个中新疆棉花面积牢固正在2500万亩摆布。

　　双提增效。出力进步单产、提拔品德、增多效益。加快选育耐盐碱、抗性强、宜机收的高产棉花种类，集成配套棉花出产机器移栽成果等技能。同时，处理棉花“三丝”等异性纤维，以及机收杂质、纤维长度和强度低落等品德题目，竣工增产增效、节本增效、提质增效。

　　两油为主。核心起色油菜和花生出产。牢固长江流域油菜、花生面积和黄淮海花生面积，因地造宜放大东北农牧交织区花生面积。到2020年，油菜面积牢固正在1亿亩摆布，花生面积牢固正在7000万亩摆布。

　　多油并举。因地造宜起色耐旱耐盐碱耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等幼宗油料作物，踊跃起色高油玉米。正在适宜区域演示扩展油用牡丹、油莎豆等，增多新油源。填塞愚弄棉籽、米糠等原料，拓荒食用植物油。

　　牢固面积。通过完整甘蔗价钱造成机造，集成配套以机器收割等为主的节本增效技能，调动农夫种植甘蔗踊跃性。核心是牢固广西、云南等上风产区，妥善调减不具备比力上风的甘蔗产区。到2020年，糖料面积牢固正在2400万亩摆布，个中甘蔗面积牢固正在2100万亩摆布。

　　双提双增。出力进步单产、进步含糖率，增多产量、增多效益。加快选育高产高糖抗逆及适宜机器收割的新种类，大举扩展甘蔗脱毒健壮种苗，集成配套轻简高效栽培技能形式，进步单产、进步品德、增多效益。

　　牢固面积。兼顾蔬菜上风产区和大中都会“菜园子”出产，坚实提拔北方方法蔬菜出产，牢固蔬菜种植面积。到2020年，蔬菜面积牢固正在3.2亿亩摆布，个中方法蔬菜到达6300万亩。

　　保质增效。核心是扩展节水环保和绿色防控等技能，创筑体系完好的从田间到餐桌产物德料追溯体例，确保蔬菜产物德料安适。提拔方法农业的防护本事，扩展肥水一体和幼型功课机器，因地造宜扩展智能监控和“互联网+”等新颖技能，竣工增产增效、节本增效。

　　平衡供应。兼顾南菜北运蔬菜基地和北方方法蔬菜出产，起色春提早和秋延后以及越冬蔬菜出产。完整通畅方法，加紧产地冷链筑树，出力处理蔬菜供当令空散布不均的抵触，竣工周年平衡供应。

　　以养带种。依据养殖出产的组织和界限，因地造宜起色青贮玉米等优质饲草饲料，慢慢创筑粮经饲三元组织。到2020年，青贮玉米面积到达2500万亩，苜蓿面积到达3500万亩。

　　多元起色。北方区域核心起色优质苜蓿、青贮玉米、饲用燕麦等饲草，南方区域核心起色黑麦草、三叶草、狼尾草、饲用油菜、饲用苎麻、饲用桑叶等。

　　归纳思索天然生态条目、出产发涌近况、组织安排潜力，真切六大区域的安排核心和倾向。

　　——区域特性。本区地区广阔，耕地面积大。松嫩平原、三江平原和辽河平原位于本区重心职位，耕地肥美且荟萃连片，适宜农业机器耕耘。雨量充盈，年降水量500～700毫米，无霜期80～180天，初霜日正在9月上、中旬，≥10℃积温1300～3700℃，日照时数2300～3000幼时，雨热同季，适宜农作物滋长，是我国条目最好的一熟造造物种植区和商品粮出产基地。区内光温水热条目能够满意春幼麦、玉米、大豆、粳稻、马铃薯、花生、向日葵、甜菜、杂粮、杂豆及温带瓜果蔬菜的种植需求。进入新世纪今后，本区种植业出产专业化水准敏捷进步，成为我国首要的玉米和粳稻荟萃产区。与此同时，其他作物的面积无间裁汰，加倍是守旧上风作物大豆的种植面积无间缩减。因为天气和种类情由，本区粮食出产正在必然水准上存正在专用种类少、商场逐鹿力不强的征象。

　　——安排倾向：出色“稳、减、扩、筑”四字手腕，即牢固水稻面积，调减玉米面积，扩种大豆、杂粮、薯类和饲草作物，修筑合理轮作轨造。

　　牢固水稻面积。牢固三江平原、松嫩平原等上风产区的水稻面积。加快大中型灌区续筑配套和节水改造，迥殊是加大“两江一湖”（黑龙江、乌苏里江、兴凯湖）水利工程筑树力度，刷新水稻灌溉方法，放大自流灌溉面积，裁汰井灌面积，限度地下水开采。到2020年，东北区域水稻自流灌溉面积比例到达2/3摆布。

　　调减玉米面积。调减黑龙江北部、内蒙古呼伦贝尔等级四、五积温带，以及农牧交织带的玉米种植面积。到2020年，调减籽粒玉米面积3000万亩以上。

　　扩种大豆杂粮薯类和饲草作物。调减的玉米面积改种大豆、春幼麦、杂粮杂豆及青贮玉米等作物。个中杂粮，2020年大豆面积到达8100万亩，青贮玉米面积到达1000万亩。

　　修筑合理轮作轨造。正在黑龙江、内蒙古第四、五积温带实施玉米大豆、幼麦大豆、马铃薯大豆轮作，正在黑龙江南部、吉林和辽宁东部区域实施玉米大豆轮作，正在东北的农牧交织区实施“525轮作”（即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿），正在大兴安岭沿麓区域实施幼麦油菜轮作，竣工用地养地相连系，慢慢创筑合理的轮作体例。

　　别的，该区域要正在大中都会因地造宜起色日光温室大棚等方法蔬菜，进步冬春淡季蔬菜自给率。

　　——区域特性。本区位于秦岭—淮河线以北、长城以南的辽阔区域，属温带大陆季风天气，农业出产条目较好，土地平整，光热资源雄厚。年降水量500～800毫米，≥10℃积温4000～4500℃，无霜期175～220天，日照时数2200～2800幼时，能够两年三熟到一年两熟，是我国冬幼麦、玉米、花生和大豆的上风产区和守旧棉区，是应季蔬菜和方法蔬菜的首要产区。水资源不够、地下水超采、耕地数目和质料降低是本区农业出产的闭键节造要素。北京、天津两大直辖市位于本区，京津冀协同起色对本区农业出产组织有着卓殊央浼。

　　稳字为重。本区是我国首要的粮棉油菜饲出产基地，造成了一套成熟的耕耘轨造和种植形式。核心是牢固幼麦面积，完整幼麦/玉米、幼麦/大豆（花生）一年两熟种植形式，搞好茬口连结，大举起色优质强筋幼麦。牢固蔬菜面积，放大青贮玉米面积。到2020年，幼麦面积牢固正在2.4亿亩，玉米面积牢固正在1.6亿亩，蔬菜面积牢固正在1亿亩。

　　压保并进。正在稳步提拔粮食产能的条件下，适度调减华北地下水紧张超采区幼麦种植面积，改种耐旱耐盐碱的棉花和油葵等作物，扩种马铃薯、苜蓿等耐旱作物。连结滨海盐碱地、滩涂地棉花面积牢固。

　　粮经饲兼顾。兼顾粮棉油菜饲出产，妥善扩种花生、大豆、饲草。到2020年，花生面积牢固正在3700万亩以上，大豆面积到达4000万亩，苜蓿面积到达500万亩。

　　——区域特性。本区属亚热带季风天气，水热资源雄厚，河网密布，水系兴旺，是我国守旧的鱼米之乡。年降水量800～1600毫米，无霜期210～300天，≥10℃积温4500～5600℃，日照时数2000～2300幼时，耕耘轨造以一年两熟或三熟为主，大局限区域能够起色双季稻，施行一年三熟造。耕地以水田为主，占耕地总面积的60%摆布。种植业以水稻、幼麦、油菜、棉花等作物为主，是我国首要的粮、棉、油出产基地。本区是我国稻麦两熟的主产区，粳稻与幼麦两熟季候紧，上下茬之间奈何调和以竣工周年高产是今朝的闭键题目。

　　牢固双季稻面积。扩展水稻荟萃育秧和机插秧，进步秧苗本质，减轻劳动强度，连结双季稻面积牢固。表率直播稻起色，裁汰除草剂运用，规避倒春寒、寒露风等灾殃，修复稻田生态，因地造宜起色再生稻。到2020年，双季稻面积牢固正在1.1亿亩。

　　牢固油菜面积。加快选育扩展生育期短、宜机收的油菜种类，做好茬口连结。拓荒愚弄冬闲田，放大油菜种植。加快选育分歧用处的油菜种类，踊跃拓展菜用、花用、肥用、饲用等多种效力。到2020年，油菜面积牢固正在6000万亩。

　　提拔品德。选育扩展生育期适中、产量高、品德好的优质籼稻和粳稻种类，拼装置套技能形式，合理调度茬口。选育扩展高产优质的弱筋幼麦专用种类，集成配套高产高效技能形式，因地造宜扩种优质弱筋幼麦，增多商场供应。扩展“双低”油菜，进步油菜籽品德。

　　别的，拓荒愚弄沿海沿江环湖盐碱滩涂资源种植棉花，拓荒冬闲田扩种黑麦草等饲草作物。

　　——区域特性。本区大局限属于南亚热带潮湿天气，是我国水热资源最雄厚的区域杂粮，年降水量1300～2000毫米，无霜期235～340天，≥10℃积温6500～9300℃，日照时数1500～2600幼时。南属下热带天气，长年无霜，可一年三熟。本区生齿麇集，人均耕地少。耕地以水田为主；地形庞公共样，河谷、平原、山间盆地、中低山交织散布，是我国首要的热带生果、甘蔗和反季候蔬菜产区，产物销往港澳区域。守旧粮食作物以水稻为主，兼有鲜食玉米，近年马铃薯起色较速。油料作物以花生为主。

　　——安排倾向：“两稳一扩”，即牢固水稻面积、牢固糖料面积、放大冬种面积。

　　牢固水稻面积。牢固双季稻面积，集成扩展荟萃育秧、机插秧及掷秧等要害技能，进步出产机闭化水准；选育扩展优质籼稻，出力改进稻米品德，促进稻米加工转化，进步商场逐鹿本事。因地造宜起色再生稻。到2020年，水稻面积牢固正在7500万亩。

　　牢固糖料面积。扩展使用脱毒健壮种苗，加紧“双高”蔗田根蒂方法筑树，激动出产界限化、专业化、集约化，加快机器成果措施，大举扩展秋冬植蔗，深挖节本增效潜力，鼓励牢固起色。

　　放大冬种面积。填塞愚弄冬季光温资源，拓荒冬闲田，放大冬种马铃薯、玉米、蚕豌豆、绿肥和饲草作物等，加紧南菜北运基地根蒂方法筑树，竣工错季上市、平衡供应，增多农夫收入。

　　——区域特性。本区地处我国长江、珠江等大江大河的上游生态屏蔽区域，地形庞大，山地、丘陵、盆地交织散布，笔直天气特质鲜明，生态类型多样，冬季温和，滋长季长，雨热同季，适宜多种作物滋长，有利于生态农业、立体农业的起色。年降水量800～1600毫米，无霜期210～340天，≥10℃积温3500～6500℃，日照时数1200～2600幼时，闭键种植玉米、水稻、幼麦、大豆、马铃薯、番薯、油菜、甘蔗、烟叶、苎麻等作物，是我国首要的蔬菜和中药材出产区域。本区闭键限造要素是土地零碎，人地抵触仓皇，石漠化、水土流失、季候性干旱等题目出色，坡耕地比庞大，倒霉于机器功课。

　　稳粮扩经、增饲促牧。因地造宜扩展轻简栽培及幼型机具，牢固水稻、幼麦出产，起色再生稻，牢固藏区青稞面积，扩种马铃薯和杂粮杂豆杂粮。扩展油菜育苗移栽和机器直播等技能，放大优质油菜出产。对坡度25°以上的耕地实行退耕还林还草，调减云贵高原非上风区玉米面积，改种优质饲草，起色草食畜牧业。到2020年，水稻面积牢固正在6700万亩，幼麦面积牢固正在2900万亩，玉米面积牢固正在5500万亩，油菜面积到达3300万亩。

　　间套复种、增产增收。阐发光温资源雄厚、出产类型多样、种植形式生动的上风，扩展玉米/大豆、玉米/马铃薯、玉米/红薯间套作等生态型复合种植，合理愚弄耕地资源，进步土地产出率，竣工增产增收。

　　——区域特性。本区大局限位于我国干旱、半干旱地带，土地广袤，光热资源雄厚，耕地充塞，生齿稀有，增产潜力较大。但干旱少雨，水土流失和泥土沙化征象紧张。年降水量幼于400毫米，无霜期100～250天，初霜日正在10月底，≥10℃积温2000～4500℃，日照时数2600～3400幼时。农业出产方法搜罗雨养农业、灌溉农业和绿洲农业，是我国守旧的春幼麦、马铃薯、杂粮、春油菜、甜菜、向日葵、温带生果产区，是首要的优质棉花产区。

　　稳夏优秋。以扩展覆膜技能为载体，适应天时、趋利避害，牢固幼麦等夏熟作物，踊跃起色马铃薯、春幼麦、杂粮杂豆，因地造宜起色青贮玉米、苜蓿、饲用油菜、饲用燕麦等饲草作物。

　　稳棉保供。促进棉花界限化种植、圭表化出产、机器化功课，进步出产水准和效用。阐发新疆光热和土地资源上风，扩展膜下滴灌、水肥一体等节本增效技能，踊跃促进棉花机器采收，牢固棉花种植面积，包管国内用棉需求。到2020年，棉花面积牢固正在2500万亩以上。

　　特点增效。踊跃起色特点杂粮杂豆，扩种特点油料，增多商场供应，鼓励农夫增收。填塞愚弄西北区域光热资源上风，加紧玉米、蔬菜、脱毒马铃薯、苜蓿等造种基地筑树，满意出产用种需求。

　　种植业组织安排是一项体系工程，需求加紧顶层策画，搞好筹办向导，修筑上下联动、协同促进的办事机造。同时，要深化项目撑持和战略扶植，调动地方当局和农夫公多的踊跃性。

　　（一）完整农产物价钱战略。兼顾思索水稻、幼麦、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比力效益，健康完整闭键农产物价钱造成机造，开释价钱信号，辅导农夫依据商场需求安排优化种植组织。保持施行稻谷、幼麦最低收购价战略，连结价钱根基牢固。完整玉米收储战略，玉米价钱要响应商场供求联系，治疗出产与需求，落实好玉米出产补贴，连结上风区玉米种植收益根基牢固。合理确定大豆倾向价钱水准，刷新补贴方法，提早公告年度倾向价钱。完整油菜籽、食糖收储和棉花倾向价钱战略。

　　（二）创筑合理轮作补帮战略。整合项目资金，加大补帮力度，支柱各地因地造宜实施耕地轮作形式，慢慢创筑粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等耕地轮作轨造，鼓励农业可接连起色。放大粮改饲试点限度，以养带种，农牧连系，鼓励饲草出产与畜牧养殖调和起色。别的，正在地下水漏斗区、重金属污染区和生态紧张退化区域展开耕地息耕轨造试点，合理确定补帮圭表。

　　（三）加紧高圭表农田筑树。施行“藏粮于地”计谋，加快施行《世界高圭表农田筑树总体筹办》《世界新增千亿斤粮食出产本事筹办》，加大资金进入，加快筑树荟萃连片、旱涝保收、稳产高产、生态友谊的高圭表农田，优先筑树口粮田。深化耕地质料爱护与提拔，展开泥土变革、地力培肥和营养均衡，防守耕地退化，进步地力水准。抓好东北黑土地退化区、南方泥土酸化区、北方泥土盐渍化区归纳执掌，爱护和提拔耕地质料。

　　（四）促进农业科技革新。施行“藏粮于技”计谋，加紧农业要害共性技能切磋，正在节本降耗、节水灌溉、农机设备、绿色进入品、庞大生物灾殃防治、秸秆归纳愚弄等方面赢得一批庞大适用技能成效。促进种业科技革新，深刻促进种业科研成效权力分拨转换，搜求科研成效权力分享、改观转化和科研职员分类束缚机造。悉数促进良种庞大科研协同攻闭，革新育种要领和技能，变革育种原料，加快培植和扩展一批高产优质多抗适宜机收的打破性新种类，加快闭键粮食作物新一轮种类更新换代。加大新颖种业提拔工程施行力度，改进种业育种革新设备条目。促进技能集成革新，深刻展开绿色高产高效创筑和形式攻闭，集成拼装一批高产高效、资源省俭、生态环保的技能形式，演示鼓动平衡增产和可接连起色。

　　（五）提拔农机设备水准。阐发农业机器正在组织安排中集成技能、节本增效、激动界限规划的首要效力。展开新型高效农业机器研发，扩展一批适宜分歧区域、分歧作物、分歧闭头的新机具。鼓励农机农艺统一，出力处理水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、马铃薯等机播机收出色题目，加大蔬菜、饲草出产机器设备研发和演示使用，进步出产机器化水准。促进闭键农作物出产全程机器化，搜求总结全程机器化的技能途途、技能形式、机具配套、操作规程及任事方法。

　　（六）完整金融保障战略。加大金融保障对种植业组织安排的支柱力度。阐发家政进入的杠杆效力，通过补贴、贴息等方法，撬动金融血本、社会血本进入，造成多方进入的机造。加快创筑农业信贷担保体例，处理新型规划主体融资困难目。放大农业战略性保障掩盖面，稳步进步保证水准。搜求展开农产物价钱保障试点。

　　（七）加大生态爱护力度。打好农业面源污染防治攻坚战，起劲竣工“一控两减三根基”的倾向。促进农业节水增效，起色旱作农业、节水农业和雨养农业，核心扩展水肥一体化技能，进步水资源和肥料愚弄率。促进化肥农药减量增效，扩展精准施肥施药技能和高效施肥施药机器，扩展有机肥替换化肥、高效低毒低残留及生物农药替换高毒高残留农药等技能。促进测土配方施肥和病虫害统防统治，进步化肥、农药愚弄率。促进农业销毁物资源化愚弄，创筑农业销毁物肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化“五化”归纳愚弄体例。展开地膜总量和区域限度及区域性残膜接收愚弄演示，革新地膜接收与再愚弄机造。

　　（八）深化农产物商场调控。加紧对闭键农产物出产、消费、进出口、储运等核心闭头的监测，创筑健康中持久供求总量均衡机造、商场监测预警机造、音讯商议机造和音讯宣布机造。完整闭键农产物储蓄调控体例，优化储蓄组织，创筑含糊轮换机造。加紧进出口调控，依据国表里商场供讨情景，掌握好农产物进口节拍、界限、机遇。兼顾打算农产物进出口，科学确定上风的出口产物和紧缺的进口产物，合理组织国际产能，创筑海表牢固的首要农产物原料出产基地，巩固国际商场话语权。农业部杂粮关于印发宇宙耕耘业布局调度经营